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人工智能在行政訴訟領域的應用前景分析兼論對“智行”系統的設計構想
時間:2019-09-11 09:11:38    作者:杭州互聯網法院 王丹華    來源:中國審判網

人工智能的研發已經成為人民法院聚焦的前沿領域。眾所周知,信息化和互聯網是人工智能的基礎。近年來,最高人民法院狠抓《人民法院信息化建設五年發展規劃》,各級人民法院加快了信息化建設,搭建互聯網審理平臺。

如今,我國法院的信息化和互聯網應用已經走上了高速發展的軌道,為人工智能的研發及應用打下了扎實的基礎。同時,不少法院已率先嘗試人工智能的研發,如浙江省杭州市余杭區人民法院的道交案件網絡一體化處理系統等。筆者認為,人工智能不應局限于民事訴訟領域,而應當積極嘗試研發行政訴訟領域的人工智能審理系統。

人工智能在司法實踐中的應用價值

建設“智慧法院”,關鍵靠兩項技術的革命,即互聯網和人工智能。通過互聯網實現的是信息共享,而人工智能則是最終解放法院“生產力”的核心技術。

人工智能是研究、開發用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術及應用系統的一門科學。該科學研究領域包括了機器人、語言識別、圖像識別、自然語言處理和專家系統等。人工智能在司法實踐中的應用能夠推動審理的標準化、智能化、數據化和透明化。它是“互聯網+”時代人民法院不斷拓展司法為民、訴訟便民的新途徑、新辦法,也是有效緩解法院案多人少,進一步提升司法公信力的重要舉措。

筆者認為,從人工智能的應用角度分析,其對人民法院的審判活動具有以下價值:

人工智能審理系統具有高效、低耗、準確無誤、周密全面的特點。當事人可以在網上輕松完成訴訟全過程,避免了來回奔波的訴累。同時,將人工智能審理系統的相關功能推廣至行政機關、行業單位等,將規范糾紛處理標準,統一調解與審判尺度,提高訴前糾紛處理的規范性,從而提高人民法院的辦案效率,縮短當事人解決糾紛的期限和成本。

人工智能審理系統可保證糾紛處理的公正性,且透明度高。該系統將使司法程序完全公開透明,尤其是法律適用和訴訟程序的公開透明,并將使各方更加理性地對待訴訟結果。同時,每一個流程和節點均可讓當事人實時查詢,所有操作和數據修改全程留痕,能夠讓審判權完全在陽光下運行。如此,公正不僅能夠實現,而且是以一種完全看得見的方式被實現。有了規則和技術的雙重保證,司法公信力將大大提升。

人工智能系統可使人類的經驗不再受時間和空間的限制而永久保留,打破了行業單位、行政機關和法院之間的數據壁壘。比如,人工智能審理系統可以抓住訴訟糾紛類型化的特征,將刑事、民事、行政訴訟中的主要案由進行篩選,并建立相應專家數據庫,最大限度地集合專家權威的智慧與經驗。

人工智能審理系統在行政訴訟中的研發方向

人工智能審理系統除了擁有上述價值外,其核心功能在于“深入學習”的本領。人工智能可像人腦一樣通過學習積累經驗,并調取知識解決問題,即思考能力。筆者認為,行政訴訟領域的人工智能研發可在以下四個方面進行重點突破。

第一,規范訴訟流程。較民事訴訟,行政訴訟不存在送達困難,開庭率高。這為人工智能的使用率提供了保障,不會出現“閑而不用”“用卻不便”等浪費司法資源的情況發生。同時,行政訴訟的主要證據材料由行政機關提供,其證據形式較為規范,有利于語言圖像識別技術等應用。

第二,強化實體分析。行政管理領域廣而雜,法官只是司法裁判者,并不掌握各行政管理領域的專業知識。在涉及案件的特殊背景或者專業性知識時,若只聽取行政機關的一面之詞,難免有失公允。尤其在目前行政案件呈井噴式增長、新類型案件層出不窮的背景下,法官亟需在短時間內對相關知識進行了解掌握,從而為案件的實體處理提供理論支撐。人工智能審理系統的專家數據庫能夠及時提供專業知識和權威解讀,解決燃眉之急;而人工智能的學習能力,又可以對新類型案件進行理解和提煉,從而實現舉一反三。

第三,解決規范性文件的審查問題。法院與行政機關存在信息不對稱的情況,法官難以全面掌握地方性法規及效力更低的規范性文件的相關背景資料。通過人工智能的外聯系統訪問行政機關的數據庫,法官不僅能充分了解規范性文件的相關背景信息,還能夠全面審核規范性文件的合法性。

第四,突出程序梳理。不同領域的行政行為有各自法定程序,同一類行政行為視對象不同亦會有不同的程序規定。在依法治國的要求下,行政程序是保障行政相對人合法權益的基礎,但在傳統大陸法系之下,往往輕視對行政行為程序合法性的嚴格把握。根據新《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)的規定,存在程序上瑕疵的行政行為至少要被確認違法,重大程序問題甚至可以被直接撤銷。這就要求法官對行政行為的程序進行整體把握和細化梳理。人工智能審理系統通過梳理法律法規中的程序規定,可以形成各類行政行為的時間節點軸,從而讓法官一目了然,明確對程序的判斷。

行政訴訟人工智能審理系統的設計分析

(一)行政訴訟中應用人工智能的可行性分析

目前,法院系統將人工智能開發的重點放在了刑事、民事訴訟領域。但筆者認為,較其他訴訟制度,行政訴訟在應用人工智能技術上有以下三方面的優勢:

1.行政訴訟案由相對集中,案件類型化特征突出。政府信息公開、行政處罰是行政訴訟最主要的案件類型。政府信息公開案件主要適用《中華人民共和國政府信息公開條例》及司法解釋;而在行政處罰中,公安機關作出的治安行政處罰占比最高,處罰依據主要是《中華人民共和國治安管理處罰法》和公安機關辦理行政案件程序規定。由此,行政案件法律依據明確,審理步驟清晰而規范,便于人工智能審理邏輯的編程。

2.行政訴訟的被告系行政機關,文書送達率有所保證,出庭人員參與訴訟比較規范,多愿意配合人民法院開展工作,保障了人工智能審理系統的使用率。

3.行政裁判自由裁量空間小。除國家賠償外,行政裁判主文一般為駁回起訴、駁回訴訟請求、確認違法或撤銷行政行為中的一種。在同案同判的要求下,行政訴訟案件的審理結果具有更高的穩定性與統一性。

(二)“智行”系統的設計構想

行政訴訟人工智能審理系統是運用云計算技術,依托互聯網平臺和信息數據庫,以案件審理為中心,向人民法院及當事人提供全方位、多角度、互動式的在線訴訟服務。筆者將該人工智能起名為“智行”,寓意“智慧的行政訴訟”。“智行”系統整合互聯網和人工智能的優勢,讓訴訟當事人在互聯網媒介中參與案件審理。同時,由目前法官主動檢索信息變為由人工智能向法院主動提供信息、分析信息并給出審理步驟,逐步實現從數據化向智能化的發展。

筆者認為,要滿足當前的行政訴訟需要,“智行”系統應當包含四大數據庫和四個功能模塊。

1. “智行”系統以云數據技術為信息化基礎,配備定期更新的四大數據庫。一是法律法規庫,提供最新最全的法律法規、司法解釋,并且附最高人民法院、當地高院及相關專業部門對法律條文的詮釋與解讀,及時更新最高人民法院指導性文件、當地高院各審判領域的參考性文件等內容;二是案例分析庫,提供本省歷年審結的全部案件,包括案件基本信息、裁判文書等,并能夠連接其他各省案例庫,及時更新最高人民法院公報案例等權威案例信息;三是法學文獻庫,提供法院在審判實踐過程中積累的研究成果,連接各大學術成果知識庫;四是工作動態庫,提供法院內部與審判工作相關的信息、簡報、調研文章等內容,收集法官在辦案中的經驗心得、個人觀點、信息點評,并為全體法官所共享。

2. “智行”系統以案件審理為中心,通過時間軸的管理與數據庫的信息服務有機結合,應用人工智能分析,構成集節點管理、知識導引、類案匹配、經驗分享功能、智能辦案于一體的法官智能輔助審理系統。此外,在四大數據庫的基礎上,擬設計四大功能模塊:

一是流程模塊。即指案件流程管理軸,顯示案件從立案、開庭到審結的整個審理進程。法官及司法輔助人員在該管理軸上可查看每個節點應當完成的事項,每個事項會自動生成相關法律文書,并可設置自動發送或人工發送。

二是審理模塊。通過掃描導入案卷材料,“智行”系統將識別其中信息,并根據案件類型給出審理思路。通過在數據庫中篩選、比較、分析和再現,生成庭審提綱、審理報告及裁判文書。

三是專家模塊。利用省級行政審判專家委員會,新增專家在線咨詢的方式,通過“智行”系統與專家的手機移動端建立互通渠道,方便法官及時了解權威信息。

四是外聯模塊。“智行”系統對行政管理系統進行授權訪問,加強府院溝通交流和信息互換。

(三)“智行”系統的初步目標

建設人工智能審理系統,是人民法院向“智慧法院”不斷邁進的關鍵一步。筆者認為,“智行”系統初步目標至少要實現“四個智能化”。

一是訴訟流程智能化。“智行”系統應實現以網上立案、在線送達、視頻直播、遠程審理等為主要組成部分的訴訟全程網絡全覆蓋。

二是辦案輔助智能化。從立案、開庭到審結的整個審理進程,法官都可運用“智行”系統的數據庫來輔助辦案、分享審判經驗。

三是審判管理智能化。系統會在各個界面提供審判質效數據圖表,將審判管理融入法官日常辦案過程。同時,系統以案件為連接點,提供裁判文書、庭審視頻、庭審筆錄的鏈接,法官可直觀地對承辦案件進行自主管理。

四是交流互動智能化。法官在使用該系統的過程中,可以運用“小貼士”“部門活頁”等功能對瀏覽的信息加注個人觀點,也可依授權向系統添加信息。

(四)“智行”系統的使用流程設計

當事人可以從“智行”客戶終端進行在線起訴及繳納費用。對于現場立案、郵寄立案的,通過“智行”系統的高速掃描識別功能,可以在最短時間內形成電子卷并形成立案信息。“智行”系統根據事前輸入的管轄規則對立案信息進行采集和識別,作出管轄判斷。

在批準立案后,系統自動發送立案通知書給原告,發送起訴狀、應訴材料至行政機關的“智行”客戶終端或者其他經確認的電子送達地址。行政機關不必提交書面的答辯狀及證據,而通過“智行”客戶終端進行線上答辯和舉證,法院的“智行”系統收到材料后將自動發送至原告的客戶終端或經確認的電子送達地址。若無線上送達渠道,則“智行”系統將自動打印材料并郵寄送達。

在庭審階段,“智行”系統在已有的視頻傳輸技術和語音識別技術上,新增實時智能分析功能,及時歸納爭議焦點,輔助法官庭審調查發問。庭審后,“智行”系統將根據案件類型和已形成案卷材料,歸納案件關鍵詞,從數據庫中進行搜索、比對和篩選,自動形成裁判文書,法官再作修改上傳系統后即可結案。“智行”系統后臺會對上傳的裁判文書進行深度學習,以便之后優化裁判文書的制作。

行政訴訟人工智能審理系統的發展戰略

立案登記制和《行政訴訟法》修訂是我國行政訴訟在制度上的改革,為百姓打開了行政訴訟的方便之門。而研發人工智能審理系統則是行政訴訟的技術改革,為行政爭議的化解打開方便之門。筆者認為,推進行政訴訟人工智能的研發戰略應關注以下三方面內容:

(一)整體布局,協調發展

盡快成立人民法院人工智能處理系統領導和協調機構,集中有限的資金、人力、物力協調有序地發展人工智能審理系統。同時,要正確處理產、學、研、政府職能部門等各方面的關系。堅持以自主開發為主,部分技術可引進國外現有技術。同時,允許適當的超前設計,為將來進一步智能化打下基礎,并緊密結合我國實際,開展有中國特色的行政訴訟人工智能審理系統研究。

(二)加快建立信息互訪互通平臺

行政管理部門有各自獨立的行政辦公系統及相關數據庫,為了讓法官能夠及時了解相關行政管理信息,打造府院溝通的新機制,人民法院審理系統與行政管理系統間應建立“點對點”的信息互通平臺,并逐步增加審理系統數據庫與外界數據庫的連接點。法官需要調查、了解相關問題時,在辦公室即可完成對行政信息的查閱與調取。基于該技術,還應搭建人民法院與行政法學重點學科高校的連接平臺,方便法官與專家學者開展學術交流。

(三)加強外部化功能

人工智能審理系統應當堅持走移動化、開放式的設計理念。通過簡化功能處理,讓審理系統的部分功能向公眾開放,開發各類平臺的終端軟件,讓人民群眾得知相關政府信息的獲取方式、行政行為的程序要求。而行政機關的執法人員使用該軟件,則可掌握執法行為的程序節點及法律依據。這不僅將提高公民法律意識和法律素質,更讓行政行為更加透明規范,減少官民對立情緒,提高行政執法公信力,彰顯依法治國之成效。

結語

“智行”系統的設計思路僅僅是人工智能技術從實驗室邁向司法審判的一小步。已頒布的《國家電子政務總體框架》中明確提出:“服務的實現程度、服務效率、服務質量是電子政務建設成敗的關鍵。要以服務對象為中心,以網絡為載體,逐步建立電子政務服務體系。”同理,行政訴訟人工智能審理系統應緊緊圍繞著“服務”二字,在設計與研發中明確樹立服務理念,提高服務能力是人工智能審理系統的發展重點和目標。該系統不僅僅是要服務法院和法官,還應當服務好當事人及更廣大群體,創建一個高效、互動、友好的智能審理系統,真正實現司法為民。


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