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電子煙的誘惑與真相
時間:2019-10-16 09:02:44    作者:常翔宇    來源:中國審判

7月26日,世界衛生組織發布《2019年全球煙草流行報告》,認為“雖然電子煙觸發的具體風險還沒有得出結論性評估,但毫無疑問,電子煙有害”。報告提醒各國政府和消費者不要輕信煙草企業關于電子煙等產品的宣傳,“電子煙損害小”等說法只是煙草企業的宣傳策略,應加強對電子煙市場的監管。

在世界衛生組織發布上述報告前幾天,健康中國行動推進委員會辦公室召開新聞發布會,就“健康中國行動”之控煙行動有關情況進行說明。據介紹,國家衛生健康委員會正在會同有關部門開展電子煙監管的研究,計劃通過立法的方式,對電子煙進行監管。

國家衛生健康委員會規劃發展與信息化司司長毛群安在新聞發布會上指出,電子煙的危害問題應該引起高度重視。研究發現,電子煙產生的氣溶膠含有許多有毒有害物質,電子煙中的各種添加劑成分也存在健康風險。另外,許多電子煙產品所含的尼古丁濃度標識模糊,容易導致使用者吸食過量。電子煙的器具還存在電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷等安全風險。

世界衛生組織的報告和健康中國行動推進委員會辦公室召開的新聞發布會,都對電子煙的危害發出了警示。電子煙霧下究竟有著怎樣的真相?

電子煙市場不斷壯大

早在2003年,曾任遼寧省中藥研究所副所長的韓力申請并獲得了一種“非可燃性電子霧化香煙”的發明專利。其工作原理主要是采用電子加熱的方式使煙油霧化,從而讓使用者通過呼吸將霧化的煙油吸入肺部,達到等同于吸食傳統煙草制品的效果。就在電子煙發明問世后不久,投資者看中了該項專利,在北京成立公司,并以“如煙”品牌生產韓力發明的電子煙。2004年,電子煙開始在市場上試銷。

近年來,電子煙在社會中迅速流行,消費量每年都在增長。問世之初,電子煙被生產企業定位為“煙草替代產品”和“戒煙產品”,被認為可以通過控制電子煙中尼古丁的含量,使吸煙者逐步擺脫對煙草的依賴。對于廣大“煙民”來說,隨著對傳統煙草危害的日益清醒認識,與傳統煙草有著相似味道的電子煙,自然而然地成為了香煙的替代品。在這樣的情況下,電子煙迅速贏得了市場的積極響應。據調查數據顯示,北京、上海、陜西西安、廣東廣州、黑龍江哈爾濱五個代表城市中,電子煙平均使用率為3.4%。中國疾控中心發布的2018年中國成人煙草調查結果顯示,目前我國電子煙使用率與2015年相比有明顯提升。在接受調查的范圍中,聽說過電子煙的人群比例、曾經使用過電子煙的人群比例和現在使用電子煙的人群比例均有提高。其中,現在使用電子煙的比例增加近一倍;年輕人使用電子煙比例相對較高,15至24歲年齡組使用電子煙的比例最高。

我國是電子煙的發源地和主要生產地,廣東深圳為全球提供了95%以上的電子煙產品。2010至2018年,我國電子煙銷售額增加了近20倍,電子煙用戶預估3500萬人以上。北京速途網絡科技股份有限公司下屬的速途研究院相關調查數據顯示,2018年,我國電子煙市場規模為52.37億元人民幣。預計到2022年,國內電子煙等煙草制品仍會保持20%的年均增長率。與此同時,中國本土生產企業正在轉而尋求進一步拓展國內市場。面對充滿潛力的消費市場,中國煙草總公司也開始進軍這一領域,組織開展合作研發。電子煙顯然已經占據了巨大的市場份額,成為流行的消費物品。

電子煙難達戒煙效果

在一些年輕人的圈子中,電子煙已經通過“健康”“炫酷”等概念流行起來,很多電子煙的使用者,并不把自己當作“煙民”,而更喜歡被稱為“玩家”。在一些賣家和“玩家”的推廣下,電子煙甚至和“街頭”“潮流”“亞文化”“蒸汽朋克”等標簽聯系在了一起。隨著電子煙的流行,商家為了吸引更多的消費者,便生產了各種口味獨特的電子煙產品,如橙子味、檸檬味、薄荷味等,以供消費者選擇。

盡管電子煙一直號稱“ 安全”“健康”,但迄今為止,在國內外很少能查到權威的電子煙安全性評估資料。在今年的“3?15”晚會上,央視記者對電子煙的安全性展開調查,將在市場上隨機購買的8種電子煙的煙液送往實驗室檢驗,發現部分產品尼古丁含量超標。更關鍵的是,電子煙并沒有帶來其所宣傳的“戒煙”效果,反而可能助長了人們尤其是青少年對吸煙的興趣。

中國醫學科學院基礎醫學研究所教授、全球控煙研究所中國分中心主任楊功煥認為,戒煙產品應該具有一種通過采用噴霧或者吸入的方式,從而嚴格控制尼古丁的吸入,最終形成隨著時間逐步減量效果的機制。而電子煙不具備這個機制,因此,電子煙并不能起到戒煙的作用。“很多商家在推銷電子煙的時候往往將戒煙作用作為廣告重點,但電子煙不是戒煙產品,只是一種補充尼古丁的產品,與戒煙產品完全不是一回事。”楊功煥說。

已經有多年吸煙史的牟某從網上了解到電子煙有戒煙效果后,通過網絡購買了一支電子煙。牟某特地挑了一支賣點為焦油含量低的電子煙,在購買電子煙時還選擇了三種口味的煙油。他準備嘗試通過多種口味的電子煙去適應其口感和呼吸方式。然而,牟某告訴筆者,在適應了一段時間電子煙之后,他感覺電子煙的效果并不如預期,現在他又繼續改吸傳統卷煙。他表示,以后還是會選擇吸傳統的卷煙。

“尼古丁最主要的藥理作用是讓人的大腦產生興奮,很多人吸煙就是追求這種快感。如果電子煙使用者對尼古丁更加上癮,就有可能再去吸傳統卷煙。即使不再吸傳統卷煙,繼續吸電子煙,吸入過多的尼古丁也會造成心臟傳導阻滯。”楊功煥認為,電子煙是一種新型的煙草制品,因為沒有燃燒過程,所以沒有傳統卷煙煙絲在燃燒過程中產生的有害物質。就產品本身來說,比傳統卷煙的危害要小一些,但不能說電子煙沒有危害。電子煙甚至可能會刺激吸煙者吸入更多的尼古丁量,不僅不能戒煙,反而會形成對尼古丁的嚴重依賴。

“目前控煙運動已經深入人心,如果把電子煙包裝為戒煙產品,讓更多人在市面上接觸這種產品,甚至讓這種產品在市面上泛濫,也會和卷煙一樣產生較大危害。”楊功煥指出,“電子煙還可能會給不吸煙的青少年帶來危害。一些青少年一旦吸電子煙上癮,很可能以后會進而吸食傳統卷煙。”

監管主體有待明確

當前電子煙行業發展迅猛,卻沒有相應的規范舉措。“我國目前對電子煙的監管仍處于缺位狀態。”北京理工大學法學院講師李磊表示,在我國,電子煙既不是食品,也不是藥品,更不是煙草制品。這也使得我國國內的電子煙長期處于“三無”產品的狀態。這種尷尬的現狀使得目前對電子煙的監管僅依靠行業自律。

筆者在瀏覽一些網購平臺時發現,網上出售的電子煙,包括一次性使用的電子煙,其成分和含量標注含糊。電子煙的賣點也是五花八門:有的廣告詞稱“只賣給想戒煙的人”“解癮不上癮”“煙霧大”“能量棒”等;有的電子煙產品稱“仿某品牌香煙,與真煙味道一樣”;還有的電子煙中含有添加劑,注明“維他命系列”“香草拿鐵”“綠豆”“水果味”等。大部分電子煙產品僅簡略標注尼古丁含量,未標注添加劑成分。電子煙銷售客服告訴筆者,其產品中不含尼古丁,但也未能告知其他具體成分。此外,一些商家會在電子煙銷售頁面標注:“18歲以下請勿購買此商品。”不過當筆者以購買者身份詢問客服時,客服表示:“沒問題,直接購買就行。”

2019年1月25日,江蘇省東海縣人民法院依法判處了一起特大非法經營電子煙的刑事案件。該案系公安部與國家煙草專賣局掛牌督辦的特大案件,涉案金額達1億多元,共11人獲刑。

法院審理查明,自2017年10月至2018年4月期間,被告王某等11人利用微信、支付寶、銀行卡轉賬等方式,從他人手中購買萬寶路、百樂門等品牌的加熱不燃燒卷煙(俗稱“煙彈”),并通過微信向他人銷售。目前,庭審查明涉案經營金額為473萬余元。法庭認為,被告王某等11人違反國家規定,未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品,擾亂市場秩序,其行為均已構成非法經營罪。

該案主審法官嚴正兵表示,庭審中,公訴方和辯護人爭論的焦點在于,這種電子煙產品是不是煙草制品,是否受國家煙草專營制度的約束。辯護人稱,相關司法解釋規定不包括這種“煙彈”。最終,法庭審理認為,涉案的加熱不燃燒卷煙填充物是由煙葉制成,本身就是煙草制品,并沒有改變煙草的本質屬性,屬于煙草專賣品。這種產品屬于國家煙草專賣局管控的商品,未經煙草專賣局批準不得進行買賣。

對于電子煙產品仍存爭議的情況,李磊建議,如果不能完全禁止,就需要嚴格規范管理電子煙。首先,應當通過立法明確電子煙產品的定位,發布電子煙產品標準;其次,應對電子煙的各種成分含量、原材料的檢驗,以及各個環節的管理進行嚴格規范,以期解決電子煙泛濫的現狀。

立法監管勢在必行

鑒于電子煙存在的健康危害及安全風險,不少國家都通過立法將電子煙定位為煙草制品,從生產、銷售、使用、包裝與廣告、稅收等多個方面對電子煙進行嚴格管制。

由于我國相關領域立法的欠缺,目前對電子煙的監管只能按普通商品來對待,客觀上導致了監管不足。如果基于電子煙的嚴重危害考量,強制性地將其納入現有的控煙條例進行監管,則又會陷入“于法無據”的尷尬,損害監管執法的公信力。

目前,廣東深圳、浙江杭州等城市已意識到電子煙的危害性,相繼嘗試修訂地方法規,將電子煙納入控煙范圍,禁止公共場所吸電子煙。在此基礎上,國家衛生健康委員會也表示,將考慮在國家層面上,制定全國統一的法律法規,將電子煙納入控煙范圍。

對此,清華大學法學博士、美國賓夕法尼亞大學訪問學者柴月建議:“我國電子煙生產經營企業關于產品健康功效的宣傳須按照《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱《廣告法》)加以規制。”柴月表示,中國電子煙生產經營企業通過各種平臺(如互聯網)直接或間接介紹自己所推銷的商品,此種商業廣告活動應當受到《廣告法》的調整。《廣告法》明確規定“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容,不得欺騙、誤導消費者”。針對一些健康產品廣告打“擦邊球”的現象,《廣告法》第十七條規定:“除醫療、藥品、醫療器械廣告外,禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能,并不得使用醫療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫療器械相混淆的用語。”在沒有科學證據足以支持電子煙能起到“戒煙”“減害”健康功效的情況下,大量電子煙廣告明顯違反了《廣告法》。主管部門有必要迅速采取行動,對電子煙宣傳中的不法行為予以堅決查處。

“在完善立法、對該產品實施系統性監管之前,首先有必要提高和完善行業標準、產品質量標準,至少讓消費者能夠獲得安全、質量可控的產品。”柴月告訴筆者,應當制定完善的電子煙生產質量標準。相關標準應包括但不限于電子煙生產原料、尼古丁濃度、重金屬含量、煙液口味和添加劑等方面。從實踐而言,相關標準可暫由不同領域逐步制定出臺,如社會組織和行業協會可起草生產行為準則,個體生產企業可尋求第三方質量認證,相關政府部門可聯合出臺規范性文件提供強制性的統一標準等。

早在2015年,就有媒體報道,學校附近的文具店偷偷向學生出售電子煙。采訪中有小學生聲稱,感覺抽電子煙“非常瀟灑”。

“禁止向未成年人銷售電子煙應被賦予足夠的優先權。”柴月認為,考慮到電子煙在中小學校園中的迅速流行,電子煙對健康的影響以及社會、家長的廣泛關切,政府有必要迅速出臺禁止向未成年人銷售電子煙的規定。《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第十五條明確規定:“任何經營場所不得向未成年人出售煙酒。”《廣告法》《中華人民共和國煙草專賣法》中亦有類似禁止性規定。其他傳統煙草控制措施,如煙草包裝警示、煙草稅、公共場所禁止吸煙等規定,均需要結合電子煙相關研究的推進,及時加以完善和更新。

通過立法對電子煙進行監管,是厘清電子煙定位屬性、令其不再“野蠻生長”的重要舉措。面對電子煙泛濫且危害日盛的態勢,讓立法走出“先手棋”,實屬依法監管電子煙的剛性要求。相關職能部門應加速推進電子煙監管的立法步伐,早日為電子煙的監管“量身定制”出嚴密完善的法律。以法律屬性的定位,讓電子煙在市場上的泛濫勢頭得到有力遏制。這也將有助于從源頭防止電子煙危害公眾健康,尤其是危害青少年的身體健康。



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