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关于培育法治文化的思考
时间:2014-09-29 09:55:15    作者?#21644;?#20852;隆    来源:成都市成华区人民法院

党的十八大报告提出加快建设社会主义法治国家,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。而法治文化作为法治在文化层面的体现,可以为法治建设提供坚实的精神支柱和强大的内在动力,对当前我国建设法治社会有着重大影响和作用。

一、法治和法治文化的内涵

古希腊思想家亚里士多德对法治有一个非常经典的定义,他从法治的构成要素来谈,认为法治应该包括两个方面的涵义:一是已成立的法律获得普遍的服从,二是大家所服从的法律,本身又是良好的法律,即“良法”与“普遍服?#21360;薄?#32780;现在大家常说的法治则是指依据法律的治理。这包含了许多层面的含义,它既是一种与人治相对立的治国方略、社会调控方式,又是指通过这种治国的方式、原则和制度而形成的一种社会状态,还是一种法律价值、法律精神,一种社会理想。

法治文化是建立在法治基础之?#24076;?#30456;对于人治文化而存在的一?#27835;?#21270;形态,它是法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度,以及人民对法律信仰水平的总和。其核心内容应包括人民的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向?#21462;?#23545;于法治文化的内涵,通常从以?#24405;?#20010;方面理解:

(一)法律至上。法律至上意味着法律是评判公民和政府行为最基本的准则,是解决纠纷和社会冲突的首要选择。法律至上是法治的本质体现,是法治社会的基本原则和根本特征。

(二)法律的普遍性和公开性。法律针对普遍的人与事,主张“类似情况类似处理”和“类似情况反复适用?#20445;?#31616;单地说,就是法律面前人人平?#21462;?#20844;开性是指法律要为民众所知晓,就是让老百姓知道什么是法律所禁止的,什么是?#24066;?#30340;。

(三)依法行政和公正司法。法治的关键是用法律制约公权力,政府是否依法行政直接关系到一个国家能否实现法治。依法行政,首先是以法治官,不能认为就是用法律来管理老百姓。公正司法,它要求司法主体的产生要公正、司法主体的行为要公正、司法的程序要公正、司法的结果要公正。要保证司法公正就必须要保证司法的中立,而司法的中立的基础就是要保证司法的独立,司法机关?#32422;?#33021;够独立地?#27835;?#22788;理问题,不为其他的权力或者社会舆论所干涉。

(四)程序正义。所谓程序是指按照既定的顺序、方式和手段来做出决定或实施某?#20013;?#20026;。中国传统法律文化历来对实体法重视有余, 而对程序法重视?#36824;弧?#29616;在一些人在谈论法治及法治文化时, 也往往着眼于实体意义上的价值, 容易忽视程序价值。实际上, 法律实体上的正义就是依靠法律程序的正义来体现的,依法办事从很大程度上就是依程序办事。

二、为什么要建设法治文化

从宏观上讲,法治文化作为法治精神在文化层面的体现,对当前我国建设法治社会有着重大影响和作用。首先,法律的制定需要法治文化的熏陶和铺垫,法律知识的普及需要法治文化作载体,法律的有效实施需要法治文化作保障。其次,?#25381;?#22823;力?#24179;?#31038;会主义法治文化建设,实现“文化”层面的法治与“制度”层面的法治之间的渗透与互动,才能?#25381;行?#22320;发挥两者之长,更好地培养全体公民的法治观念和法治信仰,为全面?#24179;?#31038;会主义法治建设提供坚实的精神支柱和强大的内在动力。

从微观上说,加强法治文化建设是?#24179;?#20381;法治国、增强我国竞争力的必然要求。随着经济的发展,区域之间的竞争越来越激烈。企?#36947;?#25237;资,不仅仅要看投资环境的政策条件,还要看法制是否健全、社会是否有序、政府是否高效,这些都是一个地区法治文化程度的具体体现。大量事实证明,一个城市的法治建设水平,是决定经济能否?#20013;?#20581;康发展的“无形?#26102;尽薄?#35201;想在激烈的竞争中抢得先机,必须?#24179;?#20381;法治国,加强法治文化建设,进一步改善发?#22815;肪常?#25552;高核心竞争力。

三、当前法治文化建设存在什么样的问题

美国知名法学家伯尔曼曾在《法律与宗教》中说:“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。?#26412;?#26159;说法律之所以能够施行,并获得一体遵守的效力,不仅是因为它的强制性,而?#20197;?#20110;人们发自内心的信仰,法律也因此有了神圣的权威。而在我国当前法治文化建设中,最大的问题就是:法律缺乏权威,不要说信仰,很多人甚至不相信法律。?#25381;?#20154;们对法律的普遍尊重和信任,法治根本就无从谈起,法治文化建设自然也就成了无源之水、无本之木。

这一问题的产生有以?#24405;?#26041;面的原因:

(一)中国缺少法治文化的传统

我国历史上并?#25381;?#29616;代的法治文化。在中国传统社会中,以儒家思想为主流的传统文化推崇“圣王”、“?#32479;肌保?#24503;治、人治的观念几千年来已是根深蒂固。尽管有“五四运动”和改革开放等重大社会变革,中国的老百姓还是寄希望于有一个好的领导人,由“清官”来治理国家,而不是由法律来治理国家,由法律来维护?#32422;?#30340;权益。另一方面,中国古代主张的法治也不是今天法治的含义,在本质上还是一个权大于法的,受制于权力的人治。传统文化在许多方面与现代法治的思想格格不入,这对我们?#24179;?#27861;治建设非常不利。

(二)法律在现实中?#25381;?#24471;到良好的实施

当前的问题不是法律?#36824;?#22810;,内容?#36824;?#20840;,而是法律?#25381;?#24471;到很好的贯彻执行。现实生活中,有些政府机关依法规范行政的意识还?#36824;?#24378;,文件比法律管用的现象还时有发生。社会上“法不责众”的意识还很浓厚,有些违法行为由于种种原因?#25381;?#24471;到应有的处罚。许多老百姓维护?#32422;?#30340;合法权益宁愿上访告状也不选择诉讼打官司,“信访不信法”现象普遍存在。

(三)当前法治文化建设存在误区

法治是以民主?#26434;?#20026;基础,需要民主的力量,人民的参与,而我们的法治却看上去好像是官方在发动和?#24179;?#24688;恰缺乏群众的参与、政府和群众的互动,人民群众沦为法治文化建设被动的接受者。我们的法治文化建设由于?#25381;?#20805;分的吸纳民意,导致信息上的不对称,经常是普及法律常识、提供诉讼服务等较为简单的方式,对老百姓热切关注的内容很少涉及。群众在法治文化建设中,基本上丧失了话语权、参与权,这样建立起来的法治文化,老百姓缺乏认同感,结果出现了“你拉你为民的大旗,我举我信访的标语”的尴尬局面。

四、建设什么样的法治文化

法治文化建设的目的,不仅是法律知识的传播,更重要的是通过弘扬社会主义法治理念,传播法治文化,创新法治实践,培养起全民崇尚法治、尊重法律的意识和法律信仰。而当前法治建设文化中最大的问题恰恰是法律缺乏威信,老百姓不相信法律。因此,我们工作的重点就是如何重建法律权威,培育法治信仰。也就是说,实现法治不仅要求严格执法,更重要的是要重建民众对法律的信任,可以从以下方面着手:

(一)构建以公平、正义为核心的法治文化,提高司法公信力

英国哲学家培根说过:“一次?#36824;?#27491;的判决比多次?#36824;?#27491;的举动祸害尤烈,因为后者不过是弄脏了水流,前者却破坏了水源。”作为社会公正的最后一道防线,司法公正在法治文化建设中具有重要作用。以公平、正义为核心的法治文化,必须通过公正司法和严格执法,提高司法公信力而逐步培育形成。法治文化的建立不但要以良好的法律为前提,更要以法律的公正实施来保证。法律?#25381;?#22312;实施中满足了人们的安全、正义和秩序的需要,使犯罪得到惩罚,损害得到救济,其威信才能树立。为此,司法机关必须确保在法律面前人人平等,任何人都不能凌驾于法律之上。?#25381;?#36825;样,民众才能相信法治,相信法律。而且,为了让法律真正受到尊重,制定、解释和适用法律的整个过程,必须做到公开?#35813;鰲?#26377;理有据和以人为本。?#25381;?#36825;样,群众才会感受到司法机关对他们的尊重以及实现社会正义的决心。当群众亲身体验到法院公平且周到的态度,以及法官耐心细致地倾听诉讼过程中的各种观点,而不是以枯燥、冷漠的态度解释法律条文时,群众才会更加认可法院的裁决,更能增强对司法程序的?#21028;模?#25165;会更加相信法律,从而建立起法治信仰。这是整个法治文明的基础。

(二)构建以依法行政为重点的法治文化,建设法治政府

法治作为一个与人治相对应的概念,最核心的思想就是通过法律来制约政府权力。法治政府最基本的特征就?#21069;?#33258;身的权力限制在法律的?#27573;?#20869;,从而防止权力被滥用。法治政府不仅要求人们守法,更要?#32422;?#24102;头守法。政府行政权力的行使要依照法定程序,一?#34892;?#25919;行为?#23478;?#25509;受监督,违法行政要承担法律责任,这才符合法治文化的精神。政府依法模范地行使行政权力,可以对法治文化的形成起到示范、?#24179;?#20419;进作用,形成法治文化建设的凝聚力。建设法治政府,应从以?#24405;?#20010;方面入手:首先,要加快政府职能的转变,按照职权法定、简政放权的原则,推动政府职能向创造良好发?#22815;?#22659;、提供优质公共服务、维护社会公平正义的方向转变。其次,要完善行政决策规则和程序,健全决策机制,明确决策?#27573;А?#26435;限, 强化重大决策合法性审查,将决策行为置于法治框架内。再次,建立权责统一、权威高效的行政执法体制,整?#29616;?#27861;主体,?#24179;?#32508;?#29616;?#27861;,改进和创新执法方式,坚持管理与服务并重、处罚与疏导结合,推行柔性执法,实现法律效果与社会效果的统一。

(三)构建以亲民、便民为中心的法治文化,实现互动交流

法治是以民主?#26434;?#20026;基础,需要民主的力量,人民群众才是法治文化建设的真正主体。要将法治文化、法治理念有效地向群众渗透,最有效的方式不是大张旗鼓的宣传推广,而是润物无声的点滴滋润,充分发挥文化的浸润作用。选择公众愿意接受的方式,通过对话和沟通,民众会更加了解法律的价值,了解法律职业中法官、检察官、律师、学者等各种角色的作用。也?#25381;?#36825;样,才能让公众理解、认同法治文化的精神,才能真正赢得民众对法治的信任与支持。

当前,?#20197;?#32039;密结合区域实际,亮化法院文化对外窗口,扩展法院文化推广平台,开展以增强法院与社会互动为主要内容的法院文化输出工作,积极打造“以法院和法庭为核心的法治文化教育基地?#20445;?#20351;法院文化对社会公众产生潜移默化的影响,自觉以法院文化所昭示和倡导的公平正义方式为参照,调整?#32422;?#30340;行为,从而使社会公众树立法治理念。具体来说:一是加强成果展?#23613;?#21033;用法庭走廊区域,构建了?#20843;?#24266;三板块”的法治文化长廊格局,形成调解、刑事、民事三大板块、27个主题。二是增强互动交流。积极开展?#20843;?#27861;进基层”、“民事法官进社区到院落”、“法制副校长”等活动。去年以来,共选取典型案例到社区、学校进行?#19981;?#24320;庭40余件(次),开展法制讲座20次,借助“法院开放日”、“?#21644;?#38271;接待日?#20445;?#36992;请社会各界走进法院,零距离感受法院办案办公过程,8000余名社会公众到院旁听案件审理、参观文化建设成果。三是积极与媒体合作。与四川电视台合作开办“经视说法”?#25913;?90余期,积极参与法治城市建设,增进公众法治意识。四是打造法治教育基地。与区委党校合作共建法治讲堂,派驻资深法官到党校授课,同时党校每期培训班到法院开设模拟法庭或旁听庭审。五是选树先进典型。积极塑造法院先进典型人物,并通过成华区机关报《新成华》积极宣扬?#21028;閌录#?#22823;力?#24179;?#25991;化建设。

重视和加强法治文化建设,发挥文化的浸润作用,把法治文化的价值理念与经济、政治、文化和社会建设相结合,使其协调一致,才能推动国家的整体协调发展。当然,文化不是一朝一夕形成的,它需要时间的积淀。加强法治文化建设,是一项长期的复杂的社会系统工程,需要全社会的共同努力。

 

 


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