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2020-05-26
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推進人民陪審員工作的十二點建議
時間:2014-12-23 09:28:22    作者:高濟昌    來源:中國法學會網

人民陪審員制度是推進司法民主、促進司法公正、充分發揮人民陪審員民主監督,真正實現陽光司法的一項制度。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,在法治建設中必須廣泛實行人民陪審員制度。目前各基層法院人民陪審員都積極進入角色拓寬參與司法渠道中,合法、合理、合情增強法院裁判社會公信力和認同感,為社會和諧注入了生機和活力。在此,筆者結合實際談十二個方面的建議。

1.各級法院要加強人民陪審員素質教育,時刻把法官的思維與人民陪審員的思維融為一體,真正把陪審員能力發揮在審判工作中。人民陪審員一般是社會各界的優秀代表,有很高的個人素質和豐富的社會閱歷,對案件的判斷有獨到之處,以安陸法院人民陪審員鄧建堂為例,他充分發揮訴訟調解和人民調解在和諧社會中的作用,每年參審案件80多件,在深入開展“陽光執法”活動,努力探索具有本地區創新工作新機制中展現陪審員的正能量。各級法院要加強陪審員素質教育,各中院法官學院要有計劃開展多種形式的培訓工作,以便為工作所用。

2.在人民陪審員參加法院審判和調解中應建立錯案責任追究制度。對糾紛解決不徹底或引導走入誤區,解決不力案件影響社會穩定,要追究陪審員有關責任人的責任,決不允許影響法律的嚴肅性和人民對調解信任的現象存在,對不利于工作進展的人民陪審員進行勸退和罷免,黑龍江大慶市兩級法院在實施陪審制度中先后對不履職的11名人民陪審員予以勸退,對考核不稱職的9名人民陪審員予以辭退,建議高院盡快出臺有關制度,使陪審員隊伍更加規范化。  

3.人民陪審員的價值取向必須樹立在法律實際中。因為陪審員是來自社會各條戰線,是忠實人民的糾紛調處者,法院要借助人民陪審員的專業優勢、職業背景以及在法庭中的獨特地位,促進案件盡快調解,以人民陪審員命名的董怡嫻調解工作室將會看到陪審員的工作效能,做當亊人的思想工作,容易獲得當亊人認可,從而達到服判息訴、案結亊了的效果,這種陪審員價值觀應在各級法院中提倡,以便更加增強以民主促進司法公信度在人民群眾中威望。 

4.各級法院應為人民陪審員在調解工作中創造寬松條件。以北京市西城區法院宋冰、廣東江門蓬江區法院張兆強、蘇州市虎丘區法院徐琳、南寧市興寧區法院周國萍等全國優秀陪審員為榜樣,除了運用事實和法律外,還要積極引導時刻用情與理、情與法闡明情理、剖析是非,在某種價值觀念中做出判斷,使審判工作更加貼進社情民意,更加貼進社會價值觀和道徳準則,在此基礎上各級法院都應設立獎勵基金,以鼔勵多陪審和優陪審者。

5.充分利用民間習慣和地方習俗來分解矛盾。中國社會發展存在道德、民俗、習慣等社會自制規范為補充的綜合性機制,實際生活中這種社會管控確實收到良好效果。眾所周知,民間習慣是一個特定的群體,無論在何時何地都存在親緣、地緣、血緣、業緣等形成的共同體,所以我們在解決社會各種矛盾時要適當運用民間習慣解決問題容易被當事人理解,再通過司法演進就更加規范效果,即便判決也容易被當亊人認同。

6.民間方式與官方融合將使解決糾紛方式更加貼近社會,合乎民意。黑龍江省伊春市中院積極引導人民陪審員參加調研活動,陪審+調解+調研新的管理模式將拉動人民陪審員工作會更適合中國司法制度的改革和發展,《構建和諧社會的法院調解制度》等論文在國際交流又再現人民陪審員為審判工作獻計獻策的利度。

7. 各級法院要重視對人民陪審員業績考核。2007年1月5日最高人民法院表彰了以宋冰等64名全國優秀陪審員,希望各級法院在發揮人民陪審員工作中一定要重視對人民陪審員業績考核,應同法官一樣給予獎勵,以此鼓勵人民陪審員依法行使權利和履行義務,同時又促進了人民陪審員樹立正確的司法政績觀。

8.確立人民陪審員專家型和學者型的法律地位。《決定》對選任人民陪審員條件以明確,但對在群眾中享有較高威望的專家和學者擔任人民陪審員應有明確表述,特別獲得省部級科研成果者應同法官獲得者同樣對待,防止在客觀上導致組織部門分類對待,以此鼓勵更多的專家學者擔任人民陪審員,積累更多的經驗和作法,同時最高院課題招標應向陪審員傾斜。

9.加強多途徑陪審員培訓、積極提升陪審履職能力。人民陪審員是不穿法袍的法官,是解決群眾民間糾紛促進社會和諧的先行者,實際工作中必須提高自身法律修養,加強法律業務學習,一是從書本上學習,法院要組織每位陪審員通讀《人民陪審員培訓教程》和《常用法律法規匯編》,努力讀懂、吃透、牢記,有選擇的訂閱專業書籍。二是認真參加培訓,培訓結束后進行考核記錄業務檔案中,作為評優評先條件,北京西城區法院人民陪審員辦公室總結的培訓管理辦法為陪審管理工作樹立了典范。三是從實踐中學習,充分利用每次陪審機會,在庭審前仔細了解案情,在庭審中認真做好筆記,對照法律條款分析研究,庭審后及時總結經驗,利用一切媒體進行宣傳,在這方面黑龍江高院網司法民主欄目刊載人民陪審員的事例,讓陪審員學以致用。四是加強交流學習,成立人民陪審員聯誼會以便有組織進行交流學習,全國優秀陪審員聯誼會在廣東僑鄉召開將有利推進陪審工作開展。

10.陪審員全方位進行法律宣傳,積極做好日常普法工作。陪審實踐中形形色色的案件,展現了世間百態又展示了法律的威力,用陪審經歷進行宣傳,盡快提高群眾的法律意識。一是抓住一切機會宣傳法律,結合陪審中的案例向周圍人員宣傳,引導更多群眾遵紀守法,用法律保護自身權益。二是主動向有關部門提出建議,落實相關措施,有效防止類似案件發生。三是正面宣傳法院工作,排除有些當事人因各種原因對法院的誤解,以此提高法院司法公信力,維護了良好的司法形象。伊春中級法院開展人民陪審員“請進來”和“走出去”管理模式,增長了陪審員素質和能力,又宣傳了法院的好做法。2012年人民陪審員相繼在內蒙古扎蘭屯市法院、大慶市中院等法院學習交流,再現陪審制度充分發揮人民陪審員執法與普法雙贏社會效益。

11.加強人民陪審員的領導和科學的選任標準。人民陪審員來自社會各行各業,各基層法院要著力于人民陪審員執法技能培養、研討,交流等活動,即時把陪審員的業績反饋給陪審員的單位。這方面南京市鼓樓區、安陸市等法院在領導管理和人民陪審員選任中為各級法院樹立了榜樣,各級法院人民陪審員辦公室應全方位借鑒學習,為工作所用,在適當時機高院召開人民陪審員經驗交流會。

12.加強和發揮人民陪審員功能作用,必須在經費中給予保障。高院和有關部委相繼發文以明確,但各省在執行中不統一,在這方面大慶市各基層法院在陪審員經費中考慮得非常到位,現有8個縣區財政將人民陪審員工作經費納入年度財政預算,實現單獨列支、統一管理、專款專用。建議在全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度決定》基礎上,進一步設立具體辦法,解決陪審員后顧之優。


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